關(guān)于印發(fā)連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動

計劃（2014-2016年）的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）》業(yè)經(jīng)連州市十四屆人民政府第71次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

                           連州市人民政府辦公室

                             2015年8月18日

連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃

（2014—2016年）

為深入貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，進一步促進我市學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委  財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）、《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動計劃》（粵教基〔2015〕6號）、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃（2014—2016年）》（清市辦〔2015〕33號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，在總結(jié)《連州市學(xué)前教育發(fā)展三年規(guī)劃（2011—2013年）》（以下簡稱“第一期規(guī)劃”）的基礎(chǔ)上，特制訂本行動計劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市認真貫徹落實國務(wù)院、省政府、清遠市政府關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件精神，推動實施了學(xué)前教育發(fā)展第一期規(guī)劃，全市學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效。學(xué)前教育資源快速擴大，財政投入顯著增加，教師隊伍建設(shè)逐步加強，“入園難”問題得到緩解。2014學(xué)年初統(tǒng)計，全市共有幼兒園49所，比2010年增加5所，增長11.3%；規(guī)范化幼兒園達到19所，占比達到42.2%；在園幼兒數(shù)14257人，比2010年增加6100人，增長42.7%；學(xué)前教育教職工數(shù)1031人，比2010年增加429人，增長41.6%，其中專任教師644人，比2010年增加286人，增長44.4%；學(xué)前教育毛入園率95%，比2010年提高17.8個百分點。

與此同時，我市學(xué)前教育發(fā)展也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為城區(qū)公益普惠性學(xué)前教育資源不足；住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)不完善；民辦幼兒園教師工資和福利待遇偏低；專業(yè)教師不足，師資隊伍素質(zhì)有待提高；幼兒園保育教育指導(dǎo)工作和教科研工作有待加強。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2016年，學(xué)前教育資源滿足適齡兒童入園需求，初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育財政投入力度加大。學(xué)前教育監(jiān)管體系進一步完善，幼兒園教師隊伍進一步穩(wěn)定和優(yōu)化，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。

（二）具體目標

    1、進一步普及學(xué)前教育。到2016年底，全市學(xué)前教育毛入園率達到96%以上，達到省、清遠市入園率的目標。殘疾兒童學(xué)前教育毛入園率（接受學(xué)前教育比例）達到75%以上。

    2、進一步提高規(guī)范化幼兒園比例。到2016年底，全市規(guī)范化幼兒園比例達到55%以上，杜絕無證辦園。

3、擴大公益普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。公辦幼兒園比例達30%以上。同時，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，到2016年底，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達75%以上。

4、進一步提升農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平。到2016年底，各公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部通過規(guī)范化幼兒園驗收。爭取常住人口規(guī)模4000人以上的行政村獨立舉辦規(guī)范化幼兒園，規(guī)范農(nóng)村幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒班的設(shè)置和管理，逐步理順管理體制和機制。進一步糾正農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

5、進一步提高學(xué)前教育保教隊伍素質(zhì)。落實保教人員持證上崗制度。到2016年，全市80%以上的幼兒園教師具備相應(yīng)資格。大專以上學(xué)歷的幼兒園教師比例達55%以上，取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進一步提高。

6、提升保教質(zhì)量和科學(xué)育兒水平。到2016年，建立1所以上貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的實驗幼兒園。

三、重點任務(wù)

（一）擴大資源。繼續(xù)加強規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和規(guī)范化村級幼兒園建設(shè)，解決農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動的實際，解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童入園機會。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴大公辦幼兒園或民辦公助幼兒園的覆蓋面。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，逐步提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入比例，在擴大公益普惠性學(xué)前教育資源的同時加大對提升保教質(zhì)量的扶持。

（三）健全機制。完善政府投入、社會舉辦者投入機制、家庭合理分擔的投入機制，努力做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展、健全幼兒園教職工待遇保障機制，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

（四）提升質(zhì)量。深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。提升辦園水平，使各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達到省規(guī)范化幼兒園標準。

四、具體措施

（一）強化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模、人口增長趨勢等因素，定期開展學(xué)前教育學(xué)位預(yù)測，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，新建園要達到省規(guī)范化幼兒園標準要求。按照清遠市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒規(guī)劃，做好新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

（二）加快發(fā)展公辦幼兒園。一是加強公辦幼兒園建設(shè)。將幼兒園納入教育布局總體規(guī)劃，合理確定公辦幼兒園的布局，按照省規(guī)范化幼兒園標準逐年增加城區(qū)公辦幼兒園。將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租。二是規(guī)范公辦幼兒園登記管理。三是扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園發(fā)展。出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。

（三）積極扶持普惠性民辦幼兒園。進一步扶持普惠性民辦園，落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量參照省規(guī)范化幼兒園標準開辦幼兒園。2015年底前，出臺認定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。繼續(xù)實施學(xué)前教育“民辦公助”，落實配套資金，對認定的規(guī)范化普惠性民辦園給予合理補助。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。

（四）進一步加大學(xué)前教育投入。要將學(xué)前教育列入財政預(yù)算，切實加大財政投入力度，落實學(xué)前教育投入逐步增長的主體責任。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例并逐步提高。2015年底前，研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或者生均財政撥款標準，并逐步達到按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。財政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、貧困和民族等薄弱地區(qū)傾斜。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，特殊教育學(xué)校要逐步開設(shè)幼教班，鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀。同時，加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。

（五）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。要貫徹落實《教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》（教師〔2012〕11號）。完善學(xué)前教育從業(yè)人員準入制度，實行持證上崗。2015年底前，各地應(yīng)完成對持其他學(xué)段教師資格證書、在幼兒園（班）任教的教師的學(xué)前教育專業(yè)全員培訓(xùn)，憑培訓(xùn)合格證上崗。機構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門，按照機構(gòu)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，根據(jù)《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號）做好公辦幼兒園編制核定，教育部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配使用。完善公辦幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇。通過生均撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒園在編教師同工同酬。制定出臺民辦幼兒園教師工資起薪點指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險，把民辦幼兒園教師待遇落實情況列入各項檢查評比內(nèi)容。

2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。制定市區(qū)公辦幼兒園到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園幫扶方案，組織城區(qū)骨干教師到農(nóng)村地區(qū)幼兒園送教活動。

（六）健全幼兒園監(jiān)管體系。加強對幼兒園的監(jiān)管，有關(guān)部門按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織教育、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、物價等部門聯(lián)合做好轄區(qū)內(nèi)幼兒園內(nèi)部及周邊環(huán)境的綜合治理，杜絕無證幼兒園的出現(xiàn)。

教育行政部門要充實相關(guān)管理力量，落實幼兒園常規(guī)檢查制度，有效運用學(xué)前教育教育信息管理系統(tǒng)，加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、財務(wù)管理、收費行為等的監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。衛(wèi)計部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，落實兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。

公安、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)，會同教育部門，加強幼兒園園長和安全管理人員的安全培訓(xùn)。幼兒園要健全各項安全管理制度，落實安全責任制，建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍、治安防范等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。要通過購買服務(wù)、合同聘用等方式，每所幼兒園至少配備2名以上有專業(yè)資質(zhì)的保安人員。

（七）加強保育教育指導(dǎo)。推動深入貫徹落實《指南》精神，科學(xué)合理組織幼兒一日生活，進一步提高保教工作水平。劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責任區(qū)，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，建立和落實常規(guī)化教科研工作機制。到2016年底，爭取配備1名以上專職教研員，每學(xué)年制定年度教研工作計劃，對教研片和幼兒園進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。充分創(chuàng)設(shè)條件推動《指南》實驗園開展教科研和分享交流活動，鼓勵和指導(dǎo)幼兒園開展園本教研、保教人員培訓(xùn)和科研工作，及時解決保教人員教育實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，有效提升科學(xué)保教工作水平。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導(dǎo)。堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”行為，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。

五、工程項目

要對照省部署實施擴大學(xué)前教育資源項目、公益普惠性幼兒園獎補項目等五項學(xué)前教育工程項目內(nèi)容及時制定計劃，安排專項經(jīng)費組織實施。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)項目。2015-2016年，省繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)200所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和300所村級幼兒園。我市要及時做好相應(yīng)規(guī)劃，落實配套資金，確保工程項目的完成。

（二）擴大學(xué)前教育資源獎補項目。爭取中央、省、市級獎補資金，引導(dǎo)、鼓勵和支持擴大學(xué)前教育資源，支持新建和改擴建公辦幼兒園，改善辦園條件；落實和擴大“民辦公助”補助面，扶持規(guī)范化普惠性民辦幼兒園發(fā)展，由民辦幼兒園統(tǒng)籌用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓(xùn)等。對接受農(nóng)民工隨遷子女的幼兒園給予獎勵性資助等。

（三）幼兒教師達標工程。繼續(xù)開展幼兒教師全員培訓(xùn)，加強骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)，通過多種方式提升在崗幼兒教師學(xué)歷層次，繼續(xù)做好幼兒教師繼續(xù)教育工作，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。

（四）學(xué)前教育資助項目。繼續(xù)完善和落實學(xué)前教育資助制度，提高資助水平，資助幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，通過減免學(xué)費、生活補助、特困補助等方式，保障困難幼兒接受學(xué)前教育。

（五）幼兒園保教質(zhì)量提升工程。推進和指導(dǎo)《指南》實驗園開展貫徹落實《指南》的教研和教師培訓(xùn)工作，推廣運用《指南》實驗園經(jīng)驗，引導(dǎo)各類幼兒園科學(xué)保教。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視二期行動計劃的實施工作，科學(xué)確定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展目標，細化工作任務(wù)，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施，并按時完成各項工作任務(wù)。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府要建立發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市發(fā)展學(xué)前教育工作。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國家和省的要求，各負其責，通力協(xié)作，共同推進學(xué)前教育改革發(fā)展。

（三）推進綜合改革。落實管理體制，明確責任，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。理順辦園體制，鼓勵開展機關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類公辦學(xué)前教育資源面向社會提供公共服務(wù)的能力。推進幼兒園人事制度改革，增強幼兒教師職業(yè)吸引力。

（四）強化資金監(jiān)管。教育、財政、發(fā)展改革和審計部門要進一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。要進一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務(wù)制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派，加強學(xué)前教育經(jīng)費使用管理審計監(jiān)督。

（五）加強督導(dǎo)檢查。

市教育局、市人民政府教育督導(dǎo)室定期檢查學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動計劃的編制及實施情況進行專項督查，要建立督導(dǎo)檢查和問責機制，將行動計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入地方政府教育工作實績的考核指標。